近年來，各級政府對教育經(jīng)費的投入不斷加大，嚴格落實法定增長要求，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，多方增加財政性教育經(jīng)費，義務教育與非義務教育階段的辦學水平逐年提高。作為審計部門，要按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的作用，當好公共資金的“守護者”。筆者結合近幾年教育經(jīng)費審計實踐，就中小學在財務管理等方面存在的常見問題和審計方法談一點粗淺的認識。
中小學校作為教育經(jīng)費使用的“末端”，在財務管理方面，主要存在以下幾個方面的問題：1.津補發(fā)放無統(tǒng)一標準，發(fā)放欠規(guī)范。部分中小學為調動廣大教職工教學積極性，提高教學質量，發(fā)放班主任津貼、超課時費、中（高）考獎勵資金，在公用經(jīng)費中列支，除班主任津貼外未納入預算管理，在市、縣內(nèi)無統(tǒng)一的量化考核及發(fā)放標準，各學校根據(jù)公用經(jīng)費節(jié)約程度，通過職代會自主確定發(fā)放范圍和標準，個別學校還發(fā)放包級主任費、班助理津貼等。2.個別學校還存在亂收費及坐收坐支非稅收入的問題。盡管監(jiān)察、物價及教育主管部門加大了對中小學收費行為的監(jiān)督檢查力度，但中小學教育亂收費問題依然存在，且手段日趨隱蔽。當前，中小學亂收費主要表現(xiàn)在自立項目亂收費方面，如有的學校在未履行報批手續(xù)和未取得《收費許可證》的情況下，以自行設立的收費項目和標準進行收費，這種亂收費是一種嚴重的違規(guī)行為；有的學校還存在通過服務性收費、代收費謀利的亂收費行為，國家明確規(guī)定，學校向學生收取服務費必須堅持自愿和不盈利原則，收取代收費必須實行代收代管、多退少補原則，但的確有的學校在執(zhí)行政策中有些變味，不僅項目繁多，如校服費、教輔材料費、保險費、體檢費、報刊雜志費等，表面上是自愿繳費，實質上帶有強制性，這種亂收費行為更具隱蔽性，必須加以關注。3.固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。多數(shù)中小學校在固定產(chǎn)管理方面還存在比較大的漏洞，如有的學校未設立固定資產(chǎn)賬戶，在購置固定資產(chǎn)時，財務部門在會計處理中只作事業(yè)支出，不登固定資產(chǎn)賬目，造成賬實不符，特別是接收外單位的捐贈物品，未落實管理責任人，容易形成賬外資產(chǎn)，不但容易流失，而且影響國有資產(chǎn)的真實性；部分學校已竣工交付使用的教學樓、住宿樓，未及時辦理竣工決算手續(xù)，也未登記固定資產(chǎn)；有的學校對固定資產(chǎn)的處置方面存在隨意性較大的問題，學校往往在未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的情況下處置國有資產(chǎn)且處置收入不上繳國庫。 4.收支性質的資金通過往來賬戶核算，造成收支不實，坐收坐支。個別中小學校在財務管理中為了逃避財政部門的監(jiān)督，將已實際形成的收費收入和支出，不按照會計制度的規(guī)定列入相關收支科目，納入單位的預算管理，而是列入“暫存款”、“暫付款”中，隱瞞真實的收支情況，達到坐收坐支非稅收入的目的。如學校接受社會、企業(yè)等單位和個人捐助、捐贈等，直接計入往來賬戶，在往來賬中列收列支，造成收支不實。5.使用不符合規(guī)定票據(jù)報銷入賬。由于中小學財務人員人手不夠，由教學老師兼任，種種原因，導致中小學財務人員財經(jīng)知識相對薄弱，在費用報銷上就使用自制自購收據(jù)白條、過期已作廢的發(fā)票、甚至假發(fā)票等入賬報銷。這類問題在農(nóng)村中小學財務中表現(xiàn)的尤為突出。6.“小金庫”問題還時有發(fā)生。一些中小學校為了方便費用開支等原因，違反國家財經(jīng)法規(guī)及其它有關規(guī)定，將本單位房屋租賃收入、變賣廢舊收入、贊助費、亂收費形成收入等以現(xiàn)金、個人存折、銀行卡等形式單獨存放、管理使用，賬外循環(huán)，形成“小金庫”，從而逃避相關部門的監(jiān)管。7.食堂財務管理欠規(guī)范。大部分中小學、幼兒園食堂由學校經(jīng)營管理，但在財務管理上還存在較多問題。食堂賬務上都存在“白條”現(xiàn)象，票據(jù)管理不夠規(guī)范，特別是菜金的支出，學校都是采用自制的購菜清單，由購買人、驗收人、負責人聯(lián)合簽名進行報銷入賬，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象突出；收費不夠規(guī)范，有些學校的伙食費征收沒有召開收費聽證會，公開透明度不夠，有些學校沒有公布學生食堂食譜和學生伙食帳務，沒有保障學生的消費知情權，伙食結余未及時清退給學生；多數(shù)學校由一名后勤人員擔任采購、會計及出納，財務管理分險較大。針對以上問題，在開展審計時，應著重抓好以下幾個方面： 1.對津補發(fā)放無統(tǒng)一標準，發(fā)放欠規(guī)范的問題，應著重對勞務費、辦公費科目和往來科目進行審查，看有無大額支出，再詳細查閱會計憑證及原始憑證，對照標準，審查有無超標準發(fā)放津補貼問題發(fā)生，這類問題很好檢查，但處理及提出審計建議難度大。2.對亂收費及坐收坐支非稅收入的問題，通過查看收費許可證，將學校實際收費項目與《收費許可證》內(nèi)容核對，看其是否收取了《收費許可證》許可之外的收費項目。審查收費票據(jù)，了解學校實際收費情況，審查是否使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)，票據(jù)的購、領、銷手續(xù)是否健全，對于自制自購收款收據(jù)應特別關注，從收費票據(jù)存根了解有哪些收費項目、收費對象是誰、執(zhí)行的收費標準是多少等情況。審查學校收入明細賬，特別關注校辦工廠、食堂、工會、基建等賬套，查找亂收費線索。審查往來賬內(nèi)是否隱藏著違規(guī)收費收入，如自立項目收費行為，審查計入“其他應付款”科目的代辦收費項目是否合規(guī)，是否做到多退少補。對坐收坐支非稅收入的問題，通過審查往來明細賬，查看是否存在應繳未繳財政、而在往來賬中直接列支的問題。3.對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，應該注意對學校資產(chǎn)的核對，查看“事業(yè)支出”中是否存在已達到固定資產(chǎn)入賬標準，而未記固定資產(chǎn)明細賬、總賬的情況；查看“事業(yè)收入”及“往來款”科目中是否存在隨意處置固定資產(chǎn)的情況。4.對收支性質的資金通過往來賬戶核算，造成收支不實，坐收坐支的問題，主要對學?！皯犊睢?、“其他應付款”等往來科目進行清理，查看學校是否把接受社會、企業(yè)等單位和個人捐助、捐贈等，直接計入往來賬戶，在往來賬中列收列支等問題。5.對不合規(guī)票據(jù)的問題，可以從兩個方面入手，首先可以從發(fā)票代碼入手，每個地方的發(fā)票代碼是不一樣的，如果發(fā)票上所蓋發(fā)票專用章與發(fā)票代碼所在地不一致，基本可以判定為假發(fā)票；如果對發(fā)票真?zhèn)芜€存在疑問，可以通過稅務局門戶網(wǎng)站查詢發(fā)票真?zhèn)?，只需要輸入發(fā)票代碼和號碼，就可以查出發(fā)票的流向，如果發(fā)票流向與發(fā)票專用章不對，可以斷定此發(fā)票為套開假發(fā)票。6.對“小金庫”的查處常常難度較大，必須通過內(nèi)查外調等多種審計方法來實現(xiàn)。如懷疑該學校存在“小金庫”，首先對該學校財務部門進行庫存現(xiàn)金突擊盤點，將實物與賬面數(shù)核對查證，盤點后，根據(jù)財務人員現(xiàn)場提供的未入賬票據(jù)等資料，對現(xiàn)金應存數(shù)進行調整。當盤點調整后的賬面現(xiàn)金應存余額與實際庫存現(xiàn)金余額出現(xiàn)偏差時，通常應該是正常的賬內(nèi)貨幣資金與“小金庫”資金混放造成的。其次通過對學校內(nèi)外走訪、座談等形式調查了解，檢查印證學校是否將房屋場地租賃費、學生特長培訓費和捐贈收入等等都納入到學校財務賬統(tǒng)一管理。7.對食堂財務管理欠規(guī)范的問題，審計檢查發(fā)現(xiàn)問題很容易，一方面通過召開座談會議，調查了解學生及家長消費知情權、伙食結余清退等情況，掌握飯菜質量及收費情況，對食堂財務管理進行整體把控；二是通過查閱相關財務資料發(fā)現(xiàn)食堂在財務管理中存在的主要問題及薄弱環(huán)節(jié)。
